近日,中央经济工作会议对2025年经济工作作出重要部署,着重强调以科技创新引领新质生产力发展,加速构建现代化产业体系。 并明确提出,将开展“人工智能+”行动作为培育未来产业的重要途径。在此背景下,文化和旅游产业作为新质生产力重要领域,与人工智能技术融合正展现出巨大潜力。因此,本文建议,将“人工智能+文旅”行动纳入2025年国家政策工具箱。
作者| 无花果(三川汇文化科技作者,三川汇文化科技研究院研究员)
编审| 时光
编辑 | 半岛
来源| 三川汇文化产业
近年来,人工智能已逐渐演变成为驱动千行百业发展的核心赋能器和新引擎。然而,当前人工智能在文旅领域的应用仍面临着政策引导不充分、技术创新力度不足、融合深度有待加强等挑战。因此,及时出台“人工智能+文旅”相关政策,加强政策引导与扶持,对于激发文旅新质生产力、推动产业转型升级具有举足轻重的意义。
一、必要性与价值意义
在科技迅猛发展的时代背景下,人工智能(AI)正广泛渗透至各行各业,其与文化和旅游业的融合尤为引人注目。推进“人工智能+文旅”行动,不仅积极响应了中央经济工作会议关于“人工智能+”行动的总体部署与政策导向,更是加速文旅产业转型升级、优化服务质量、提升国际竞争力的关键举措。
(一)符合积极的宏观政策导向。中央经济工作会议强调,2025年需坚持稳中求进、以进促稳的总基调,秉持守正创新、先立后破的原则,注重系统集成与协同配合,不断充实政策工具箱,提升宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。开展“人工智能+文旅”行动,不仅紧密贴合国家宏观调控的“三性”要求,更与积极的宏观政策导向高度契合。
(二)落实中央部署的必然要求。党的二十届三中全会《决定》在“深化文化体制机制改革”中提出,要完善生成式人工智能发展和管理机制。今年中央经济工作会议再次明确,将开展“人工智能+”行动作为培育壮大未来产业的重要途径,加速新质生产力的发展。因此,推进“人工智能+文旅”行动,既是深化文化体制机制改革的“硬任务”,也是落实中央经济工作会部署的“必答题”。
(三)顺应新质生产力发展趋势。当前,人工智能正引领新一轮科技革命和产业变革,深度融入历史文化保护传承、文化交流与创新传播、文旅新业态供给以及旅游服务体验提升等文旅领域全链条,成为推动文旅产业转型升级、加速新质生产力培育的重要引擎。因此,开展“人工智能+文旅”专项行动已成为不可逆转的发展趋势。
(四)满足市场多元化消费需求。随着AI技术的不断成熟与普及,其在文旅产业中的应用场景日益丰富多样,从智能导览、虚拟现实体验到个性化推荐等,不仅精准满足了游客对文旅服务日益增长的多样化、个性化需求,还通过精准捕捉市场需求,为游客提供更多品质化的文旅产品与服务体验。因此,文旅行业必须紧跟市场需求步伐,利用人工智能赋能文化与旅游深度融合发展。
二、当前发展现状剖析
(一)政策环境持续优化升级。近年来,国家对人工智能与文化旅游业深度融合高度重视,相继出台了一系列政策措施。例如,工信部、文旅部等相关部门联合发布的《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》·《元宇宙产业创新发展三年行动计划(2023-2025年)》《关于推动未来产业创新发展的实施意见》等政策,都为推动文旅与科技融合发展提供了重要保障。
与此同时,文旅部也出台的《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》《互联网上网服务行业上云行动工作方案》《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》等一揽子政策措施,明确要求文旅行业积极拥抱新技术,推动新技术在文旅领域的新应用,有力提升了文旅行业的智能化、数字化水平。
(二)场景应用探索成果显著。在政策的有力引导下,文旅行业在人工智能技术的应用方面进行了积极的探索与实践。今年2月,文化和旅游部、国家发展改革委、工业和信息化部联合公布了首批42家全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目名单,这些项目广泛运用了虚拟现实、增强现实、人工智能等前沿技术,为游客提供了前所未有的沉浸式体验。
今年12月2日,文化和旅游部公布了2024年文化和旅游数字化创新示范十佳案例和优秀案例,其中“国家自然博物馆数字人及AR导览”等10个案例荣膺十佳案例,“北京市文化市场综合执法非现场监管”等29个案例入选优秀案例。此外,工信部、广电总局等部门也公布了2024年度视听系统典型案例65个这些案例充分展示了文旅领域实践应用最新成果,为行业树立了典范与标杆。
(三)产业转型升级步伐加快。在人工智能的驱动下,文旅产业的转型升级步伐显著加快。传统旅游业态与新兴技术的深度融合,催生新技术、新业态、新模式不断涌现,推动我国数字文旅产业呈现出持续增长的态势。据中国旅游研究院课题组发布的《全国智慧旅游发展报告2024》显示,我国数字文旅规模已从2019年的4329亿元增长至2023年的10382亿元,五年间实现了翻番式的增长。
同时,报告还指出,当前我国数字文旅产业已进入加速发展的新阶段。游客越来越倾向于利用互联网资源来寻找旅游灵感、比较旅游产品、分享旅游经验以及完成预订流程,有75%的游客选择通过在线旅游平台获取旅游信息。此外,生成式人工智能技术的兴起对旅游内容创作、旅游分析预测、旅游数据分析以及个性化营销内容等方面产生了深远影响,成为推动行业变革的重要力量。
(四)区域竞争力日益凸显。在国家数字经济和数字文化战略的推动下,各地纷纷抢抓机遇,积极推动文化科技融合发展,为中国文化产业的高质量发展注入了强劲动力。2024年前三季度,全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入99668亿元,同比增长5.9%。其中,文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入41616亿元,同比增长10.0%,显示出强劲的增长势头。
在区域竞争方面,数字文化产业呈现出激烈的竞争格局。杭州、成都以及南京等新兴城市的快速崛起,对“北上广深”传统四强的地位提出了新挑战,悄然改变了数字文化产业的地域格局。例如,2023年杭州市规上数字文化企业实现营收8064亿元,占全市文化产业总营业收入的80%份额,与北京共同形成了“京杭”双雄并立的新局面,与上海、深圳形成了“京杭沪深”新一线城市组合。
三、发展中存在的问题
随着科技的飞速发展,人工智能(AI)已逐渐成为推动各行各业变革的重要力量。在文旅领域,AI技术的应用正逐步改变着传统的旅游模式和服务方式。然而,尽管AI在文旅领域的应用前景广阔,但仍存在诸多问题和不足,亟待政策指导以推动其健康发展。
(一)地方政策内卷严重。据三川汇文化科技数据显示,自2024年初以来,全国省级层面出台超过30项与人工智能及文旅产业相关政策措施;()170个省辖地市州也发布相关政策文件;()174个市所辖县(市/区)累计推出220余项相关政策(),政策数量逼近500大关。然而,从政策精准定位与实际操作层面审视,部分地方性政策过于抽象与同质化,缺乏配套的细化政策或执行方案,导致落地实施过程中遭遇梗阻,难以充分释放其预期效能。
(二)行业领军企业稀缺。当前,在文化装备制造业、数字产品制造业及数字产品服务业等产业细分领域,尽管涌现了不少应用层智能终端硬件的“隐形冠军”和“单品冠军”企业,但掌握人工智能领域核心技术的领军企业依然稀缺。尤其是在AI底层通用技术的创新研发上,文旅行业的领军企业更是凤毛麟角,难以有效发挥对文旅产业链的引领与撬动作用,严重制约了文旅产业在人工智能领域中的市场竞争力。
(三)应用场景规划缺失。当前,AI在文旅行业的应用尚处于初级探索阶段,主要集中在景区导览、信息查询、电子解说等辅助性服务领域。同时,多数地区在推进AI应用时缺乏宏观规划与系统性布局,现有应用大多呈现“碎片化”特征,覆盖范围有限,难以形成规模效应与体系化优势。此外,由于跨界合作机制尚不完善,资本、企业、技术间存在明显的行业壁垒,导致标杆性应用场景缺失,无法为AI技术的广泛应用提供坚实的市场支撑。
(四)专业人才供需失衡。AI与文旅领域的深度融合,亟需既精通AI技术又熟悉文旅运营的复合型人才。然而,当前文旅领域人工智能上下游产业体系尚未健全,对国内外顶尖AI人才的吸引力有限,而现有文旅人才结构难以满足行业创新发展的迫切需求。高端人才的短缺,不仅制约了AI技术的创新能力,也阻碍了其与实体经济的深度融合,影响了AI技术在文旅等垂直行业的广泛应用与迭代升级进程。
四、建议出台指导政策
鉴于“人工智能+文旅”行动的重要性和紧迫性,针对当前发展中存在的问题与痛点,三川汇文化科技特此提出以下建议:
(一)出台“人工智能+文旅”行动计划。基于中宣部、工信部、文旅部及国家相关部委的职能优势与历史经验,我们强烈呼吁2025年加快出台国家层面的《“人工智能+文旅”行动计划》这个重要的指导性政策,进一步明确AI技术在文旅领域的应用方向、重点任务、实施路径及保障措施,深化AI与文旅产业的深度融合,推动文旅产业的转型升级和高质量发展。
(二)增强政策内容的针对性和实操性。建议在制定《“人工智能+文旅”行动计划》中,应在充分调研论证的基础上,提升政策的精细化与可操作性,规避内卷化风险。政策应清晰界定各级政府职责,诸如设立专项基金、税收优惠、人才培养及要素保障等具体措施,确保政策的有效实施。同时,鼓励企业增加研发投入,加速科技创新与成果转化,培育一批具有核心竞争力的AI文旅领军企业。
(三)强化顶层设计与系统规划。针对应用场景匮乏的现状,政策文件需强化AI文旅的顶层设计与系统规划。明确AI在文旅领域的应用场景与目标,制定详细的实施路线图,以试点示范引领和拓宽AI在文旅产品研发中的应用。同时,鼓励文旅与人工智能企业开展深度合作,促进资本、企业、技术间的深度融合,形成一批“人工智能+文旅”标杆性应用场景,为AI在文旅产业中广泛应用提供市场支撑。
(四)深化人才培养与引进机制。针对专业人才短缺问题,政策文件需明确提出加强AI文旅领域的人才培养与引进路径。一方面,鼓励高校、科研机构与企业携手,开设AI文旅专业课程,培养复合型人才;另一方面,加大对国内外顶尖AI人才的吸引力度,提供优渥政策待遇与创业平台,吸引更多人才投身AI文旅事业。同时,加强对现有文旅人才的培训,提升其AI技术应用能力,满足行业创新发展需求。
五、结论
综上所述,出台《“人工智能+文旅”行动计划》等指导性政策,不仅与积极的宏观政策导向相契合,更是落实中央决策部署的题中应有之义。这一举措不仅顺应了新质生产力的发展趋势,也精准对接了多元化的文旅消费需求,展现了前瞻性的战略眼光。同时,该政策的出台是破解当前文旅发展难题的关键,对于推动文化旅游业的高质量发展具有不可替代的作用。
在此,我们再次郑重呼吁:文旅部、工信部等相关部门应加快政策制定与实施步伐,确保《“人工智能+文旅”行动计划》等指导性政策早日落地生根,为加快文旅新质生产力的发展提供坚实的政策支撑与保障。通过政策的引领与推动,我们相信“人工智能+文旅”将开启一个全新的发展篇章,成为文化强国、旅游强国建设的创新力量!