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建设数据中心、摸清数据底数、打破数据壁垒、实现数据融通……近年来，广东省佛山市禅城区汇集海量数据，创建“城市大脑”，让数据多跑路、群众少跑腿，不仅赋能城市、社区治理，也帮助企业、居民减负，让社区服务更精准、城市治理更高效。

在广东省佛山市禅城区，商家经营状况、居民生活需求都可以通过信息系统分析发现。这个高效智能的系统根植于“城市大脑”，便捷创新工作的背后，是城市治理精细化的模式创新。如何利用大数据让社区服务更精准、基层工作更清晰、城市治理更高效？带着这些问题，记者来到禅城区进行采访。

创建“城市大脑”——

一网统管，数据融合辅助治理决策

广东省（佛山）软件园，一栋不起眼的建筑里藏着一个“城市大脑”。

“城市大脑”包含哪些功能和要素？如何创建？禅城区智慧社会治理中心主任陈少敏介绍，建成一个数据中心，集中管理全区数据资源，归集超过45亿条数据和244个地图图层。“通过将海量数据落到地图上，实现人、物、地、事、组织等数据底数全清、互相关联。”她说。

“我们融合了全区1.8万路视频监控、超2000个传感器和移动终端的数据。”陈少敏说，“城市大脑”实现市区镇（街道）三级数据互联互通共享，打破了数据壁垒，将部门“条数据”和社区“块数据”进行归集，还通过网格员的核查，实时更新动态数据。

记者看到，“城市大脑”系统指挥部的座席人员用选择框在禅城区范围内画个圈，区域内的建筑物、人口数、企业等信息快速弹出、一目了然，能保证在重大活动期间，对人口密集点、人流聚集点等关键点位提前研判布控。

“今年某节假日期间，来通济桥上游玩的市民非常多，12345热线收到10多名市民反映，道路交通管制导致周边停车场车辆无法驶出，其中还有车辆搭载了需要尽快回家服药的老人。”禅城区智慧社会治理办公室有关负责人介绍，收到诉求后，12345热线紧急上报指挥部。指挥部借助“城市大脑”综合指挥能力，立即调取现场视频画面，并与110指挥中心同步连线、研判解决方案，“10分钟内车辆有序放行，老人诉求也得到了解决。”通过创建“城市大脑+热线”的扁平化指挥体系，遇到紧急事件时，信息能够及时流转至相关部门，高效联动、精准决策，为市民排忧解难。

构建生态网格——

实时采集，底数明晰促进减负提效

一大早，禅城区南浦社区专职网格员关英发来到社区。他穿上荧光马甲，挂好工作牌，开始了一天的巡查。“每天都要走3个多小时，把网格内的商铺等点位全部覆盖。”说着，关英发来到一家店铺前，打开“生态网格”APP，系统自动弹出该商铺需要核实的十几项数据。关英发确认相关信息后，手指一点，更新信息和数据同步传递给6个部门。

禅城区将全区划分为478个网格，每个村居配备一名网格站站长。全区共有146名网格站站长，316名专职网格员，3000多名兼职网格员，统一编码后录入“城市大脑”。

记者在“城市大脑”屏幕上看到，网格员分布在各个网格里。绿色表示在线，每名网格员的状态、巡查台账、事件跟踪等都十分清晰。

网格员是“城市大脑”在社区最基层的“触角”。通过他们采集的数据，“城市大脑”对社区最新情况的“认知”不断更新。

“有米哥”是禅城区的一家餐饮店，店主谭永财告诉记者，过去，对店铺的日常检查由几个部门承担。“如今，打开‘生态网格’APP，系统梳理出需要核查的52项数据，我做完现场核查后提交数据，一次性就能完成。”关英发说。

“城市大脑”对入格事项进行标准化梳理、业务融合，将“多件事、多张表”的巡查模式，整合升级为“一件事、一张表”开展综合巡检任务，避免重复上报和重复采集数据。

创新数据生态，让数据多跑路、基层少填报。“关于流动人口数据填报，以前网格员得现场填写30—40项内容信息，再登录系统录入数据，现在只需要通过‘生态网格’APP进行数据采集，减少基层约30%的重复填报工作量。”南浦社区党委书记崔美玉说。

“最近，天气炎热，系统提前预警电动车充电不规范问题。我们获取信息后，在日常巡查中，着重观察社区里是否有这个情况，一旦发现问题，迅速上报并解决。”南浦社区专职网格员王楚峰说。

搭建服务平台——

便捷服务，数据赋能提升群众获得感

在南浦社区党群服务中心社区居委会共享小屋旁，有两台政务自助服务机。71岁的居民何炽光身体残疾。一大早，他的爱人推着轮椅带他到南浦公园散心，路过社区居委会时，在政务自助服务机上刷脸完成了养老认证。

40多个部门、100多项业务功能，可以24小时办理。“城市大脑”赋能数据共享，搭建服务平台，无感服务让程序便捷、诉求快办。

禅城区推动20多项无感服务“免申即办”。“以婚孕检查服务为例，市民温女士和李先生刚刚结婚登记。结婚证一拿到手，就收到来自政府的短信，告知已为其发放了免费婚孕检电子套券，通过‘禅来办’微信小程序即可查看和使用，无需申报就能享受福利。”禅城区政务服务和数据管理局副局长张青云说。

“我的同事去年办理退休手续，需要往返社保局好几次。现在我通过微信小程序，足不出户就办妥了退休手续。根据页面提示填写资料，直接签名提交，整个流程非常方便。”祖庙垂虹社区居民胡阿姨在手机上完成了退休申办。“整个流程不到2分钟。”胡阿姨支付13元邮寄费用后，隔天上午便收到了退休证等材料，实现全程“零跑动”。

“禅城区高新技术企业和研发机构补助申报工作正在开展，申请条件、奖励标准、申报材料及办理流程详见禅城区惠企服务平台‘政策申报’栏目。”广东奥博信息产业股份有限公司科技项目申报专员罗舒允告诉记者，去年3月，手机上收到提醒短信后，她随即登录禅城区惠企服务平台网站，按照操作指引进行了申报。

“作为高新技术企业，涉及的技术研发补助项目较多，如果没有收到提醒短信，很容易错过申请。”罗舒允说，办事指南中，政策申报的条件和所需递交材料都写得很清楚，只需要点击事项并确认相关信息就可以一键提交申报，提交之后很快审核。

“我们把政策信息以短信形式精准推送给企业，大力推动扶持政策全程网办、智能审批、秒报秒批、免申即享。完成145项扶持政策事项的标准化梳理，其中19项实现秒报秒批、免申即享，惠企资金审批时限提速52%，累计兑现业务超5.9万宗，其中秒报秒批、免申即享事项兑现业务超4.4万宗。”禅城区政务服务和数据管理局有关负责人介绍。