8月21日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司公布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》指出，能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，推动能源重点领域大规模设备更新是更好统筹高质量发展和高水平安全的重要举措。

该方案要求，坚持市场为主、统筹联动，坚持先立后破、稳步推进，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

三个坚持确定原则，25%确立目标，三改联动与具体领域确认领域，通过实施发输配电领域设备更新和技术改造行动，实施风电光伏设备更新和高效回收利用行动，实施标准提升行动，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，培育和发展新质生产力。

因此，此次能源重点领域大规模设备更新将会有力支撑建设新型能源体系，助力实现碳达峰碳中和目标。

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1.设备更新“找准”重点领域的关键点位

今年3月，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

4月11日下午，在国新办举行国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，该方案既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

这个方案虽然列出工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大行业，但是能源无疑是推动经济转型、实现绿色发展的重中之重。

当前，我国大约100多亿吨的碳排放中，约40%来自火力发电行业。此外，新能源虽然很少直接产生碳排放，但是其对传统能源电力的替代功能很大。截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%，发电量约占全部发电量的35.1%。

因此，通过设备更新，推动传统能源领域提高能效水平，推动新能源领域应用新科技提升工作效率，无疑是推动绿色转型的有效手段。

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2.能源重点领域设备更新为什么重要

《能源重点领域大规模设备更新实施方案》罗列了推进火电设备更新和技术改造、推进输配电设备更新和技术改造、推进风电设备更新和循环利用、推进光伏设备更新和循环利用、稳妥推进水电设备更新改造、推进清洁取暖设备更新改造、以标准提升促进设备更新和技术改造等7项重点任务，其中前6项是具体的任务领域。

在传统电力领域，截至2023年底，我国煤电装机容量约11.7亿千瓦，约占全国电力总装机的40%，发电用煤约占全国煤炭消费总量的60%。从全球煤电来看，我国装机量几乎占一半。因此，多年来我国煤电领域一直持续推动节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，煤电机组的功效及节能水平不断提升，超百万机组已经投入使用100多台。

然而，即便如此依旧无法满足全国绿色转型的需求。7月17日，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》公布。该方案指出，到2027年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本显著下降；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低 50%左右、接近天然气发电机组碳排放水平，对煤电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。同时，提出生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等3种煤电低碳发电技术路线。

在新能源领域，无论是风电还是光伏，十多年来从技术到设备都有了多次迭代升级。老式风电场风机功率在200千瓦到750千瓦之间，而当前的风机功率动辄5兆瓦、10兆瓦。随着第三代光伏技术的成熟，无论是成本还是转化效率都会有一个提升。

因此，及时替换落后产能，可以继续扩大我们国家的绿色发展优势，发展先进生产力。

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3.企业应该如何把握这个机遇

能源重点领域大规模设备更新在实现绿色价值的同时，还为企业创造了巨大机遇，成为推动经济的重要力量。

首先，能源设备生产企业将从中受益。当前，我国已经成为名副其实的生产制造大国，拥有全球最完备的产业体系。在国内国际双循环的发展进程中，不断增强国内市场，开发市场潜力，提振市场活力，这些工作就显得尤为重要。无论是传统能源煤电机组、水电机组，还是新能源设备，我国都有强大的生产能力。让这些先进的设备有序进入各生产领域，不仅有利于这些生产企业创造效益，还使得我国的工业设备持续保持其先进性，避免设备断崖式落后的情况发生。

其次，能源设备的配套部件生产企业将从中受益。能源设备是一套复杂的工业部件组合体，涉及众多细分领域，而每一个领域都有专门的生产体系。因此，这些配套企业将同样受益于这次大规模设备更新。

第三，新型原料供应企业将从中收益。《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027 年）》提到，面对新的目标任务，在坚持节能高效技术路线的同时，提出新的更加先进的解决思路，包括生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存。利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电；利用风电、太阳能发电等可再生能源富余电力，通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电，替代部分燃煤；采用化学法、吸附法、膜法等技术，分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，通过压力、温度调节等方式实现二氧化碳再生并提纯压缩，推广应用二氧化碳高效驱油等地质利用技术、二氧化碳加氢制甲醇等化工利用技术。由此，推动相关新型燃料的大规模使用，从而推动行业的技术创新和产业变革。

最后，还能推动整体电力排放因子的改变，推动耗电企业的绿色化发展水平。

因此，能源重点领域大规模设备更新不仅惠及设备生产及配套企业，还惠及相关的产业链企业，为经济社会全面绿色转型注入活力。

新京报零碳研究院研究员 白华兵

编辑 陶野 校对 杨利