长沙市人民政府

关于印发《长沙市“人工智能+”行动方案》的通知

湖南湘江新区管委会，各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市“人工智能+”行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

长沙市人民政府

2025年12月22日

（此件主动公开）

长沙市“人工智能+”行动方案

为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快布局人工智能新赛道，培育发展新质生产力，根据《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案〉的通知》（湘政发〔2025〕7号）有关文件精神，结合我市实际，制定本行动方案。

一、行动愿景

充分发挥长沙科技创新、产业基础、应用场景、人才集聚等优势，构建从核心技术创新突破到行业深度融合应用的全链条支撑体系，建设全国一流的新一代人工智能创新策源地、人工智能产业集聚区、人工智能场景应用示范地，全力打造具有全球竞争力和影响力的人工智能全域融合标杆城市。

到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超75%。全市人工智能产业规模突破1000亿元，规模以上人工智能领域企业超400家，人工智能产业基金规模突破50亿元。新增省级及以上各类创新平台2个左右，全市智能算力规模达3EFlops。打造25个左右行业垂类大模型、100个左右典型应用场景。

到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，人工智能与制造、文化、消费、交通等重点领域的融合渗透率广度和深度“双提升”。全市人工智能产业规模达1500亿元，规模以上人工智能领域企业超500家，人工智能产业基金规模突破100亿元，产业集聚效应显现。新增省级及以上各类创新平台5个左右，全市智能算力规模达5EFlops，高端芯片、基础软件、模型算法、具身智能等关键核心技术得到突破。

到2035年，长沙新一代人工智能核心技术研究国内领先，人工智能产业规模位居全国前列，全市步入智能经济和智能社会发展新阶段，成为全国新一代人工智能与实体经济融合标杆城市。

二、重点方向

（一）科学技术领域

1.“人工智能+”科学研究。围绕建设全球研发中心城市，推进“1+2”国家实验室体系和“4+4科创工程”建设，加快探索人工智能驱动的新型科研范式。依托国防科技大学、中南大学、湖南大学、“四大实验室”、湖南先进技术研究院、北京大学长沙计算与数字经济研究院等高校和新型研发机构，聚焦生命科学、基础物理、材料科学等领域，攻关前沿技术，供给更多“从0到1”的人工智能原创性、颠覆性技术。加速新材料研发、生物医药创新、航空航天仿真测试等领域的科研进程，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”技术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。〔市科技局牵头，湖南湘江新区管委会、各区县（市）人民政府、各园区管委会按职责分工负责。以下均需湖南湘江新区管委会、各区县（市）人民政府及各园区管委会落实，不再列出〕

2.“人工智能+”核心关键技术。深入实施国家、省、市重点研发计划，以湖南湘江新区等为核心，围绕突破高端芯片、基础软件、模型算法、具身智能、类脑智能等开展人工智能核心技术攻关。推进人工智能相关开源社区建设，加快AI芯片向工业、车载市场商用。支持龙头企业探索普惠高效的开源技术应用新模式，推广应用“万物智联+”智能终端。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（二）产业发展领域

1.“人工智能+”先进制造。推动人工智能与长沙“4433”现代化产业体系深度融合。构建多层次工业模型体系。打造创新联合体，强化关键技术和产品研发、测试、验证及标准建设。构建一站式具身智能机器人设计研发定制平台，开发异构机器人集群控制与任务规划系统，加速“具身智能+人形机器人”的软硬件综合集成方案在制造、消费、文旅等应用场景的规模化落地。推动人工智能技术在研发设计、现代金融、软件信息、科技服务、现代物流、商务会展等生产性服务业领域融合应用，构建与先进制造业深度融合的现代化服务体系，为制造业转型升级提供强大支撑。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市数据局按职责分工负责）

2.“人工智能+”文化科技融合。积极争取文化领域人工智能应用中试基地（节点）布局长沙。研发数字人开发工具，培育内容/IP型数字人、功能服务型数字人。依托金霞经开区、马栏山视频文创园等园区加快音视频设备、游乐设备、演艺设备等智能文化装备发展。培育创意烟花、数字博物馆等沉浸式智慧旅游新场景、新产品。（市委宣传部、市文旅广电局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源规划局按职责分工负责）

3.“人工智能+”现代农业。依托隆平产业开发区、岳麓山实验室等推进人工智能育种技术体系研究，推动传统育种向智能育种转变，有效缩短育种周期。依托长沙工程机械、自主安全计算、北斗导航等产业优势，大力发展智能农机装备，提高环境感知、智能决策、精准控制等能力。支持引导规模经营主体开展生产条件和技术装备的数字化、智能化改造升级。（市农业农村局牵头，市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（三）消费提质领域

1.“人工智能+”交通出行。积极推进长沙国家“车路云一体化”试点城市建设，加快推动道路基础设施、交通流量、交警业务系统、高精度北斗导航定位基准站网设施等多源数据融合应用，提升交通态势感知预警、指挥调度和交警业务管控能力。推动功能型无人车在城市道路养护巡检、快递配送、外卖零售等场景应用。推动无人接驳车辆在机场、火车站等客运枢纽应用。（市工业和信息化局牵头，市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市政府物流口岸办按职责分工负责）

2.“人工智能+”终端设备。依托望城经开区、长沙经开区、浏阳经开区等研发生产智能眼镜、智能手机、增强现实/虚拟现实设备等智能终端设备，强化人工智能在多模态交互、意图理解与决策、内容生成等方面的核心能力。发挥长沙自主安全计算产业优势，加快推广智能计算机、智能平板、AI服务器、智能数据标注一体机等，满足办公、家庭场景数据管理与实时交互控制需求。依托宁乡经开区积极布局智能家电消费品新赛道，打造基于统一标准的全屋智能解决方案，满足人民群众对高品质生活的需求。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局按职责分工负责）

3.“人工智能+”低空经济。发挥长沙国家物流枢纽优势，推动低空物流无人机在医药配送、生鲜冷链、应急物资等领域的示范应用。以长沙自贸临空区为依托，支持物流企业在长沙开展城市低空物流试点，探索构建“干—支—末”智能配送网络。强化重点部位无人机防控装备建设，建立健全低空飞行器运行监管与应急处置机制，提升低空安全保障能力。（市发展改革委牵头，市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源规划局、市交通运输局、市商务局、市政府物流口岸办按职责分工负责）

（四）民生福祉领域

1.“人工智能+”教育教学。引导中小学校用好人工智能读本，鼓励研发人工智能教育教学资源。升级长沙智慧教育体验中心，推广人工智能教育工具使用，推动教育模式变革，利用人工智能技术实现大规模因材施教。建设“未来学校”、智能教室和数字功能室，推进智能组卷、组考和评卷，实现实验操作考试的智能AI测评。升级智慧教育云平台，提升安全预警、风险管控和隐患管理的智能化水平。（市教育局牵头，市科技局按职责分工负责）

2.“人工智能+”大健康。深化人工智能在临床辅助决策、医学影像诊断、智能门诊分诊、传染病监测预警、慢病防治智能化管理等融合应用。加大健康服务/医用机器人、脑机交互等智能产品在手术、康养、护理等场景的推广力度。推动AI语音助手、服务机器人进入家庭和社区，形成“技防+人防”相结合的养老服务新范式。（市卫生健康委、市民政局牵头，市科技局、市市场监管局、市医保局按职责分工负责）

3.“人工智能+”高危作业。加大烟花爆竹、危险化学品、油气场站、燃气管道等高危场景应用智能机器人、产线自动化、无人驾驶等技术。积极推进安全生产智能管理系统建设，提升特种行业安全生产智能化水平。开发安全生产大模型，建设“行业安全大脑”，打造“AI+安全生产”的全国性示范标杆。大力发展智能安全侦检装备、安全智能防护系统和智能综合管控平台等产品。（市应急局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管局按职责分工负责）

（五）治理能力领域

1.“人工智能+”政务服务。依托市政务云打造全市政务AI大模型应用基础支撑平台，升级政务云智算资源池，丰富政务领域知识库，搭建政务智能体，构建AI政务应用技术架构体系。融合发展实景三维长沙和城市信息模型建设，构建全市统一的数字孪生底图，支撑政务大模型训练与仿真推演。构建12345政务热线多模态语义分析引擎，提升民意数据分析效能。依法开展算法备案和安全评估，构建政务领域人工智能大模型分类分级治理制度，规范和引导人工智能大模型在政务领域的发展与应用。（市数据局牵头，市委网信办、市委社会工作部、市自然资源规划局、市行政审批服务局按职责分工负责）

2.“人工智能+”应急管理。深化全国城市安全风险综合监测预警体系试点城市建设，增强人工智能在监测预警、监管执法和辅助决策的科技支撑能力。积极探索“空地协同、多装备融合”的新型应用范式，加大无人巡逻、低空无人机等先进设备和智能技术在防汛抗旱、森林防灭火、隐患排查、灾害事故救援等场景中的应用。围绕水库安全、河道管理、堤坝隐患预测等场景，加快应用智能感知探测设备、智能机器人等，提升智能化水平。（市应急局牵头，市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市数据局、市消防救援支队等按职责分工负责）

3.“人工智能+”公共安全。推动人工智能赋能情报指挥、政治安全、反恐防恐、侦查打击、基础防控、规范执法、技术侦查、经济安全等公安应用场景。加强数据协作和共享复用，筑牢公安人工智能数据、算力、模型等新型基础设施，推动公安知识库、智能体、智能终端研发应用，构建警务工作移动化、协同化、智能化、无人化发展新格局，全面支撑公安工作高质量发展。（市公安局牵头，市数据局等按职责分工负责）

（六）国际合作领域

依托中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区、中非经贸深度合作先行区等国家级平台，探索深化人工智能领域高水平开放。发挥长沙国际工程机械展览会、互联网岳麓大会、世界计算大会等平台作用，推动长沙人工智能技术、产品走向世界。支持企业加快国际化布局，逐步扩大海外场景应用市场份额。鼓励企业、科研院所等参与人工智能国际标准制定。鼓励外资企业在长布局人工智能应用场景。（市商务局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、自贸区长沙片区管委会、市会展办等按职责分工负责）

三、重点工程

（一）基础底座强基工程。支持建设市级算力调度平台，围绕“东数西算”国家战略布局，融入全国一体化算力网。鼓励智算中心应用液冷、分布式储能、余热回收等技术进行绿色低碳改造，探索利用差别化电价措施，引导算力设施向绿色化、高效化发展。加强长沙国家数据标注基地建设，打造智能标注公共服务平台。发展基于数字对象架构的数据确权解析和安全流通、区块链追溯防篡改等数据互联网技术。支持建设城市可信数据空间，促进数据要素安全合规、有序高效流动与融合应用。深耕垂类大模型布局，推进服务大模型训练的行业特色高质量数据集建设。深化数据要素市场化配置改革，探索开展行政事业单位公共数据资产全过程管理，积极开展公共数据授权运营，鼓励市场经营主体参与公共数据资源开发利用。完善数据交易撮合机制和管理规范，鼓励数据进场交易，规范数据场外交易。（市数据局牵头，市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市文旅广电局、市卫生健康委按职责分工负责）

（二）产业集群赋智工程。支持工程机械、自主安全计算等集群企业联合开发基于人工智能的三维建模、参数化设计等物理世界仿真建模工具，提升工业软件底层技术研发效率，加快研发高精度智能传感技术与多模态融合算法。持续建设领航级智能工厂，推动数字孪生、AI仿真技术、智能数控机床等人工智能技术在制造业研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等关键环节的深度融合应用。深入实施“智赋万企”行动，推广一批人工智能赋能新型工业化典型应用场景。推动人工智能与工业互联网深度融合、双向赋能，促进产业链上下游企业数据融通，重塑生产流程和方式。积极推进人工智能领域头部企业在长布局研发中心或子公司。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局按职责分工负责）

（三）科技创新攻坚工程。持续推动长沙国家新一代人工智能创新发展试验区建设，聚焦AI领域引育一批具备“四个全球”功能的研发机构、三类500强企业研发总部。支持建设“人工智能+”领域重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等科研创新平台，开展具身智能、跨媒体智能等前沿研究。持续推进“大院、大所、大企业”战略合作，联合开展一批新技术攻关。鼓励支持在人工智能领域实施“揭榜挂帅”重大科技项目和科技重大专项。布局一批人工智能领域的中试平台、概念验证中心等，推进科技成果转化。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（四）政策保障提质工程。出台长沙市推动“人工智能+”行动相关政策，支持人工智能领域尤其是纳入国家、省级扶持范围的项目、企业、场景、平台等发展。建立重点企业、示范场景、重点平台等清单制度，实施动态更新管理。整合现有基金资源，设立百亿规模的市级人工智能产业政府投资基金群，带动社会资本着力投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励银行、保险等金融机构研发面向中小企业场景创新的金融产品，为中小企业推动场景项目建设提供资金支持。鼓励市场化投资机构关注场景创新企业，为开展场景创新的科技企业提供融资支持。（市工业和信息化局牵头，市金融管理局、市发展改革委、市科技局、市财政局按职责分工负责）

（五）高端人才引育工程。促进校企合作建设产教融合实训基地，完善人才职业技能培训和认证体系。培养垂类数据标注、人工智能训练、算法研发等不同层次的融合型人才。深入实施“双肩包”行动，招引青年人才来长创新创业。积极引进海外人工智能领域高端人才，助力全球研发中心城市建设。支持举办高水平人工智能场景创新大赛活动，发挥高能级创新平台、行业龙头企业等机构的人才集聚作用，引育一批具有场景创新意识和能力的专业人才。（市委组织部牵头，市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（六）应用场景推广工程。深入推动长沙国家人工智能创新应用先导区建设，布局建设人工智能应用场景服务平台，通过整合行业资源、高质量数据和行业场景需求，吸引汇聚优秀创新团队来长创业。鼓励政府部门、龙头企业、行业协会等加大人工智能场景开放。组织开展人工智能领域场景招商活动、供需对接会等，定期发布应用场景供需清单，为企业、高校、科研院所等搭建合作交流平台。（市工业和信息化局牵头，市教育局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市数据局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化统筹协调。成立长沙市“人工智能+”行动协调机制，由市工业和信息化局、市发展改革委牵头，统筹推进全市“人工智能+”行动，教育、科技、公安、财政、交通、卫生健康、应急、数据等部门以及湖南湘江新区管委会、各区县（市）人民政府及园区管委会根据职责分工加强协同配合，形成上下联动、部门协同的工作格局。建立市级“人工智能+”行动专家咨询委员会，为行动方案实施提供全方位的技术咨询与决策支持。

（二）共建开放生态。推动开源生态建设，鼓励企业、高校院所、科研机构等开放共享算力平台、共性技术平台、行业训练数据集、仿真训练平台等人工智能基础设施资源。聚焦重点行业领域，支持开源社区运营，推动形成一批基于开源技术的科技企业集群。深化区域合作，加强与株洲、湘潭、衡阳、岳阳等地产业集聚发展。

（三）注重安全发展。发挥自主安全计算产业优势，强化信息精准识别、风险实时处置等能力，防止算法漏洞、数据泄露、身份伪造等风险。支持AI安全、对抗攻防、伦理规范的研究与规范实施工作。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系，促进人工智能产业健康有序发展。

本行动方案自公布之日起施行，有效期5年，由长沙市工业和信息化局负责具体解释等相关工作。

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